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[15]大学作为学术自由权主体在我国法律上也具有一定的依据。
因此，乡镇人大所通过的决议决定，政府在施行的过程中没有常设机关或机构来实施有效的监督。一是有的地方性法规将法律规定应由乡镇人民代表大会行使的部分职权，授予了乡镇人大主席团行使，改变了国家基本法律对国家权力机关职权设置的规定，是与地方组织法相抵触的。
而不像县级以上各级人大代表，报本级人大常委会公告（代表法第五十条之规定）。这样，就可以不突破宪法的规定，直接对地方组织法相关条款进行修正补充，赋予乡镇人大主席团或工作委员会在闭会期间相应的职能。如接受代表辞职、暂停代表执行职务和依法终止代表资格、接受个别政府副职的请辞、听取和审议政府专项工作报告等。二是乡镇人大代表在人代会期间所提出的的建议、批评和意见，依法由主席团交办。三、对完善乡镇人大制度的立法性建议 乡镇人大作为最基层国家权力机关，在我国的人民代表大会制度体系中的地位和作用毋庸置疑。
县级以上各级人代会则依法由本级人大常委会负责召集（地方组织法第十二条之规定）。一些地方对乡镇人大制度还有专门的地方性法规。本文为司法部课题《行政审批制度改革中的法律问题》(项目批准号:14SFB20010)的部分研究成果。
在我国，凡可以通过企业或行业的自我约束与自我规制达成行政目的的领域，原本辐射于这些领域的行政审批制度都应逐步退出。[17]譬如《新疆维吾尔自治区市政公用事业特许经营条例》第32条规定，在特许经营期限内，特许经营协议需要变更或者解除的，特许人与特许经营者应当协商确定;未达成一致的，任何一方不得变更或者解除原协议。以自然资源为例，我国的自然资源分属国家与集体所有，但以国家所有为主，集体所有为辅，完全排除了私人所有。这种审批+合同的出让模式使得国有资源使用(经营)权的出让中形成了两种不同的法律关系:一是许可关系，二是合同关系。
同时，为了保证评价的客观性，除了引入公众参与评价的机制外，对于争议较大的审批事项，引入第三方评价制度，让独立的第三方进行评价。[54]参见《浦东新区企业设立、开业试行告知承诺审批方式的细则》(沪府办(2001)33号文)，《关于印发〈浦东新区企业设立、开业试行告知承诺审批方式的细则〉和〈浦东新区企业注册登记实行并联审批制度的细则〉的通知》。
[27]参见《社会团体登记管理条例》第13条。2014年4月29日公安部、国家质检总局发布关于加强和改进机动车检验工作的意见，意见要求全面推进检验机构社会化，强化检验机构主体责任。在审批管理的方式上，为了应对纷繁复杂的投资项目，国务院主管行政部门将几十种行业的上千个投资项目划分为鼓励类、限制类、淘汰类或禁止类三大类型(即产业目录)，[8]并以此为标准对不同类别的投资项目确定不同的审批方式。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。
长期以来，我国规范社会活动的法律法规的草案多是由该领域的行政主管部门起草的。目前有关黑名单制度主要分散规定在部分行业与地方立法之中。制造者以此证明其产品和服务均符合标准中规定的一定的安全、健康和其他质量要求(所谓的一致性声明)。今后，政府部门不得在清单之外行使行政权力。
[57]参见前引[55]，米丸恒治书，第66-268页。省编委办主任鞠建林介绍，浙江省已对57个省级部门的1．23万项行政权力进行了全面梳理，最终保留了42个部门4236项行政权力，精简幅度超过6成。
[35]譬如《甘肃省食品安全黑名单管理办法》(试行)第8条规定，对被列入"黑名单"的生产经营单位，由县(市、区)食品安全监管部门列入重点监管对象，每月至少进行一次督查检查，并随时追踪整改情况，直至整改达到要求。[14]《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》第28条规定，探矿权采矿权招标的，投标人不得少于三人。
[18] 笔者认为，造成上述矛盾与冲突的直接原因在于国有资源出让中审批方式与竞争方式的混用。二是有关市场进入的资质制度。[39]《国务院社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》。但无论哪一原因，除非该资源不具有利用价值，否则都可以通过降低出让条件、放宽准入资格重新组织新的竞争出让，当出让条件低到一定程度时自然会吸引到意向购买人的购买欲望。根据此协议，各个企业主或行业有义务放弃一定的经济活动以防止国家采取威胁性的法律措施。[7]王克稳:《我国行政审批制度的改革及其法律规制》，载《法学研究》2014年第2期。
报告提出，确实需要设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，[49]一律向社会公开，清单之外的事项一律不得实施审批。改革的内容包括:(1)实行注册资本认缴登记制。
所以如此，在于设定和实施这类审批的标准太过原则和抽象。因此，危害控制类审批是为预防和控制有社会危害性的特定活动所设定和实施的审批。
[6]参见王克稳:《论行政特许及其与普通许可的区别》，载《南京社会科学》2011年第9期。农协下属的各地农户，必须记录米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息。
在计划体制下，所有资源全部为国家垄断，所有由国家垄断的资源全部以审批方式配置，故而这种经济体制又被称为审批经济。在我国，由于历史原因，传统体制下设定这类审批虽有预防和控制社会危害性的考虑，但主要目的是为了全面控制社会生活。经济体制改革后，国家所有或垄断的资源虽然不断收缩，但其范围仍然非常宽泛。[10]参见陈浩、刘民慧:《我国执业资格制度体系框架结构研究》，载《科研研究》1999年第5期。
因此，与审批改革相关联的制度改革与制度建设具有同样举足轻重的作用，而且在一定程度上影响甚至左右着行政审批改革的进程。 工商登记制度改革是本届政府着力推动的改革事项，也是改革力度比较大的审批事项。
[36](5)进入限制或禁止，即对列入黑名单的企业限制直至禁止其市场进入，[37]这是对列入黑名单企业最为严厉的惩处。[9]从这一点上看，我国投资项目审批的设定没有行政许可法的依据。
因此，传统体制下几乎所有的社会活动都受到审批控制。通过信用信息交换共享，实现多部门、跨地区信用奖惩联动，使守信者处处受益、失信者寸步难行。
因此，自上世纪九十年代起，在形式上保留审批配置机制的同时，开始结合使用其他的配置手段，其中最为典型的就是引入市场化的竞争机制，以招标、拍卖等公平竞争的方式配置国有资源。[33]在我国现有的有关黑名单管理的规范性文件中，有的将企业的不良行为列入不良行为记录名单，譬如《财政部政府采购货物和服务招标投标管理办法》第74条、75条;有的根据违规企业违规情节的轻重将违规企业的行为划分为不良行为记录和黑名单，譬如《淮南市政府采购不良行为记录和黑名单管理暂行办法》，并以此为基础分别设定相应的管理制度;有的将企业的不良行为全部列入黑名单管理，譬如《甘肃省食品安全黑名单管理办法》(试行)。需要办理的审批事项包括:基本建设项目初步设计审查、工程建设项目不招标批准、招标范围和招标方式核准、具体建设项目国有土地使用权审核、国有建设用地使用权拍卖核准、建设项目用地预审、建设项目用地复核验收、建设项目选址意见书、规划条件许可及变更审批、建设用地规划许可证、建设工程规划设计方案审批、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、建设工程竣工规划核实、建设工程规划验线、人防工程施工图设计审批、人防工程竣工验收、建设项目环境影响评价文件审批、环境影响评价文件重新审核、建设项目竣工环境保护验收、工程建设设置永久性道口、临时性施工通道道口审批、改变道路结构审批、内部专用道路与城市道路相接审批、绿化工程设计方案审批、改变规划绿地、现有绿地的使用性质审批等等。 以此标准判断，我国政府核准的投资项目的适用范围存在过宽过广之嫌。
[64]前引[63]，室井力主编书，第150页。参见《浙江在线---今日早报》2014年6月25日。
"[13]其他国有资源设定的不合理性亦大抵如此。对于政府投资建设的项目仍实行审批制，对于不使用政府投资建设的项目不再实行审批制，区分不同情况分别实行审核制和备案制:对重大项目和限制类项目实行审核制，其他项目实行备案制。
在政策措施的落实上引入第三方评估机制，终结了长期以来政府的自拉自唱。[43] 因此，危害控制类审批改革的目标应当是打破传统体制下以管控社会活动为基础建立起来的审批制度，按照《行政许可法》规定的设定危害控制类审批的条件清理现存的审批事项，规范新增的审批事项，将审批范围收缩到那些具有社会危害性、且通过其他方式不足以有效控制危害的事项方面。
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